豫交文〔2023〕28號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)交通運(yùn)輸局，航空港區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，廳直屬有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第32號(hào)），規(guī)范駕培市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊清理各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我省機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，省廳決定在全省組織開展機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)專項(xiàng)治理?，F(xiàn)將《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2023年4月21日

機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)專項(xiàng)治理

工作方案

為規(guī)范我省駕培市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊清理各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)我省機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第32號(hào)）和《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)和考試大綱》等要求，結(jié)合我省駕培行業(yè)實(shí)際，特制定本方案。 

 一、指導(dǎo)思想 

 以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以培養(yǎng)安全文明合格駕駛?cè)藶楹诵模喂虡淞ⅰ吧辽?、安全第一”的理念，?jiān)持依法依規(guī)、注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制駕培行業(yè)亂象滋生和蔓延，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好道路交通安全源頭管理工作，不斷提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)我省駕培行業(yè)規(guī)范化、制度化發(fā)展。 

 二、工作目標(biāo) 

 堅(jiān)持以公開促規(guī)范、以合同促規(guī)范、以監(jiān)管促規(guī)范，通過開展機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)專項(xiàng)治理，全面提升駕培市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)度，查處各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，解決當(dāng)前機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)全省駕培市場(chǎng)備案管理公開透明、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序、培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升、學(xué)員權(quán)益保障有力、管理服務(wù)便民高效，推進(jìn)駕培市場(chǎng)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。 

 三、治理內(nèi)容 

 （一）打擊非法培訓(xùn)行為 

 1．“黑駕?！薄昂诰氒圏c(diǎn)”。未在交通運(yùn)輸主管部門備案，擅自從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)活動(dòng)的。 

 2．異地培訓(xùn)。未在備案教練場(chǎng)地開展基礎(chǔ)和場(chǎng)地駕駛培訓(xùn)的。 

 3．超范圍經(jīng)營(yíng)。超越備案事項(xiàng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的。 

 （二）治理未按規(guī)定辦理機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)備案的行為 

 1．未按規(guī)定辦理備案變更。備案事項(xiàng)發(fā)生變化未及時(shí)進(jìn)行備案變更的。 

 2．備案材料弄虛作假。提交虛假教練場(chǎng)地使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）證明或技術(shù)條件說(shuō)明、虛假教學(xué)車輛購(gòu)置證明或數(shù)量說(shuō)明、虛假設(shè)施和設(shè)備清單、虛假擬聘用人員名冊(cè)或職稱證明等虛假備案材料的。 

 （三）治理駕培機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為 

 1．違規(guī)培訓(xùn)。未按全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)；未按規(guī)定上傳培訓(xùn)信息或偽造培訓(xùn)學(xué)時(shí)信息；未按規(guī)定建立學(xué)員和教學(xué)車輛檔案；使用不符合規(guī)定的車輛及設(shè)施從事教學(xué)活動(dòng)；教學(xué)過程中將教學(xué)車輛交給與教學(xué)無(wú)關(guān)人員駕駛。 

 2．未落實(shí)教練員管理主體責(zé)任。未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示教練員；未按規(guī)定聘用教學(xué)人員；未按規(guī)定建立教練員檔案；未按規(guī)定報(bào)送教練員檔案主要信息；未按規(guī)定開展教練員崗前培訓(xùn)或者再教育，未定期開展教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核或者公布考核結(jié)果，未及時(shí)上傳教練員再教育等信息；教練員填寫《教學(xué)日志》《培訓(xùn)記錄》弄虛作假。 

 3．違規(guī)發(fā)放結(jié)業(yè)證書。向未參加培訓(xùn)、未完成培訓(xùn)、未參加結(jié)業(yè)考核或者結(jié)業(yè)考核不合格的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》；未按規(guī)定組織學(xué)員結(jié)業(yè)考核或者未向培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》。 

 4．侵害學(xué)員權(quán)益。未按規(guī)定與學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同；索取、收受學(xué)員財(cái)物或者謀取其他利益；未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公示其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)車型、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)場(chǎng)地、投訴方式、學(xué)員滿意度評(píng)價(jià)參與方式等情況。 

 四、工作措施 

 （一）開展一輪全面摸排。在全省開展一輪全覆蓋、拉網(wǎng)式摸排走訪，結(jié)合12328投訴舉報(bào)信息、河南省運(yùn)政管理系統(tǒng)許可和備案的駕培機(jī)構(gòu)信息，實(shí)地掌握轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有許可或已備案駕培機(jī)構(gòu)、教練員、教練車等數(shù)量，摸清轄區(qū)內(nèi)“黑駕?！薄⒑诰氒圏c(diǎn)、異地培訓(xùn)等非法經(jīng)營(yíng)行為的數(shù)量規(guī)模及區(qū)域分布，加強(qiáng)分析研判、分類梳理。 

 （二）公布一張企業(yè)名單。在各地交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站公布轄區(qū)內(nèi)已備案和許可證件仍在有效期內(nèi)的駕培機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)車型、教練場(chǎng)地等信息，同時(shí)通過新聞、廣播、報(bào)紙和微信、抖音及網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布合規(guī)駕培機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，并及時(shí)更新，同步抄送同級(jí)公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，供社會(huì)查詢和監(jiān)督。 

 （三）提醒一批風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，梳理一批原許可證件即將到期、已在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記但未辦理備案手續(xù)且從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尚未滿15日、備案或許可事項(xiàng)發(fā)生變更尚未滿15日的駕培企業(yè)，向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)出《風(fēng)險(xiǎn)提醒函》，主動(dòng)上門服務(wù)，講解有關(guān)法律法規(guī)要求，督促提醒企業(yè)及時(shí)辦理備案或備案變更手續(xù)，將違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。 

 （四）召開一場(chǎng)約談會(huì)議。對(duì)于違規(guī)行為突出、群眾投訴舉報(bào)頻繁的駕培企業(yè)，組織召開一場(chǎng)集中警示約談會(huì)，通報(bào)企業(yè)存在的突出問題，講明法律法規(guī)和政策規(guī)定，警示告誡企業(yè)采取措施進(jìn)行整改，避免問題持續(xù)發(fā)生或繼續(xù)擴(kuò)大，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。 

 （五）實(shí)施一次集中清理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)的異地培訓(xùn)、“黑駕?！?、“黑練車點(diǎn)”，聯(lián)合公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展一次跨部門集中清理行動(dòng)，綜合采取行政處罰、停業(yè)整頓等措施，嚴(yán)厲打擊懲治、根治亂象頑疾，形成“嚴(yán)懲一家、震懾一片”的強(qiáng)大輿論效果，及時(shí)回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。 

 （六）組織一遍入企檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋的原則，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)駕培企業(yè)開展一次“全面體檢”，運(yùn)輸、執(zhí)法聯(lián)合組隊(duì)，重點(diǎn)檢查訓(xùn)練場(chǎng)地、教學(xué)車輛、教練員情況，以及培訓(xùn)合同和《教學(xué)日志》《培訓(xùn)記錄》填寫情況等，加強(qiáng)與學(xué)員溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并現(xiàn)場(chǎng)查糾，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。 

 （七）執(zhí)行一項(xiàng)抽查制度。建立駕培監(jiān)管平臺(tái)信息常態(tài)化抽查核驗(yàn)制度，組織專人定期抽查駕培監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)上傳情況，重點(diǎn)查看駕培機(jī)構(gòu)是否上傳基礎(chǔ)信息、駕培機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽訂合同、教練員再教育信息、學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時(shí)信息等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)駕培機(jī)構(gòu)不規(guī)范、不合規(guī)等問題線索，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式予以確認(rèn)，運(yùn)用科技手段提升行業(yè)監(jiān)管效能。 

 （八）曝光一批典型案例。梳理篩選發(fā)現(xiàn)和查處的違法情節(jié)嚴(yán)重、違法事實(shí)具有普遍性和教育意義的典型案例，通過媒體集中曝光一批“黑駕?！?、提供虛假備案材料、損害學(xué)員利益等違法違規(guī)典型案例，動(dòng)態(tài)宣傳執(zhí)法成效，讓違法者接受社會(huì)公眾的檢視和監(jiān)督，促進(jìn)其增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的敬畏之情，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)的輻射教育效果。 

 （九）培育一批標(biāo)桿企業(yè)。各地要向社會(huì)公布駕培機(jī)構(gòu)、教練員培訓(xùn)質(zhì)量情況以及學(xué)員投訴率等信息，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)和對(duì)接服務(wù)，著力培育樹立一批當(dāng)?shù)伛{培行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。召開轄區(qū)內(nèi)駕培行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹交流標(biāo)桿企業(yè)在行業(yè)備案、學(xué)員及教練員管理、提升教學(xué)質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)行業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。 

 （十）開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)。各省轄市要落實(shí)層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，組織開展一次駕培行業(yè)治理專項(xiàng)督導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，見企業(yè)、見車輛、見學(xué)員，重點(diǎn)檢查方案落實(shí)情況、執(zhí)法查處情況、市場(chǎng)規(guī)范情況和培訓(xùn)質(zhì)量情況，夯實(shí)縣級(jí)行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)專項(xiàng)治理走深走實(shí)。 

 五、實(shí)施步驟 

 （一）安排部署階段。4月底前，各地要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定治理實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)、職責(zé)分工等。通過采取推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)等方式，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，并將專項(xiàng)治理工作方案報(bào)送省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 

 （二）全面排查階段。5月底前，各地要對(duì)轄區(qū)駕培行業(yè)進(jìn)行全面摸排，重點(diǎn)排查未按規(guī)定備案、備案材料弄虛作假、未落實(shí)培訓(xùn)要求、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面內(nèi)容。同步建立問題臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，如實(shí)填寫附件2《河南省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查表》，并報(bào)送省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 

 （三）集中治理階段。10月底前，各地要對(duì)照工作目標(biāo)和治理重點(diǎn)，堅(jiān)持滾動(dòng)排查、動(dòng)態(tài)清零，對(duì)于排查治理過程中發(fā)現(xiàn)的清單問題，通過高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示、警示約談、集中清理、媒體曝光等“十個(gè)一”工作措施，對(duì)賬銷號(hào)、逐一解決，做到“通報(bào)一批、處罰一批、打擊一批”，形成專項(xiàng)治理的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，逐步形成常態(tài)化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。 

 （四）驗(yàn)收總結(jié)階段。11月底前，省廳將對(duì)各地治理情況進(jìn)行抽查，各市要對(duì)所轄縣（區(qū)）治理情況進(jìn)行抽查，縣區(qū)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，實(shí)行一級(jí)檢查一級(jí)、一級(jí)監(jiān)督一級(jí)機(jī)制。各地要及時(shí)總結(jié)報(bào)送專項(xiàng)治理中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，健全完善駕培行業(yè)治理調(diào)查、監(jiān)測(cè)、處理、反饋等閉環(huán)機(jī)制，鞏固成果、確保長(zhǎng)效，推進(jìn)全行業(yè)培訓(xùn)和管理水平提升。 

 六、工作要求 

 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，健全工作機(jī)制，成立駕培專項(xiàng)治理工作小組，組織骨干力量，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署和推動(dòng)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，保障各項(xiàng)治理任務(wù)順利有效推進(jìn)。 

 （二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源力量，凝聚共識(shí)、發(fā)揮合力，細(xì)化“十個(gè)一”工作措施職責(zé)分工，健全完善駕培市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)作流程和運(yùn)行機(jī)制，確保協(xié)作銜接順暢、政策執(zhí)行有力。 

 （三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治各項(xiàng)要求，合理確定責(zé)令改正期限，堅(jiān)決避免粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法“一刀切”等問題，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，杜絕違規(guī)執(zhí)法行為。 

 （四）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要密切聯(lián)系公安交管部門，主動(dòng)爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門的配合，形成工作合力。要以專項(xiàng)治理為契機(jī)，建立以交通、公安聯(lián)合治理規(guī)范為基礎(chǔ)，多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。 

 （五）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用政府網(wǎng)站和各類媒體，采取多種形式大力宣傳專項(xiàng)治理的意義、進(jìn)展情況和取得的成效，尤其要充分運(yùn)用正反兩方面的典型，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。 各省轄市要及時(shí)總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)工作，定期報(bào)送工作信息，重大問題及時(shí)上報(bào)。每月5日前報(bào)送上月《駕培市場(chǎng)專項(xiàng)治理查處情況月報(bào)表》（見附件3），并于11月30日前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省廳將通報(bào)各地治理開展情況。 

 聯(lián)系人及聯(lián)系方式： 

 廳執(zhí)法局：侯則行　　　0371－87166715　 

 省運(yùn)輸中心：肖　虎　　0371－87165977 

 電子郵箱：hnjtzf＠126．com 　　

附件：

附件1：河南省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組.doc　　　　　

附件2：河南省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查表.doc 　　　　　

附件3：駕培市場(chǎng)專項(xiàng)治理查處情況月報(bào)表.xls

來(lái)源：河南省交通運(yùn)輸廳