關(guān)于《交通運輸部關(guān)于進一步加強機動車駕駛培訓教練員管理的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實國務院“放管服”改革決策部署，進一步強化事中事后監(jiān)管，有效提升機動車駕駛培訓教練員教學能力、服務水平和綜合素質(zhì)，保障機動車駕駛員培訓質(zhì)量和服務水平，我司組織起草了《交通運輸部關(guān)于進一步加強機動車駕駛培訓教練員管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 

1.電子郵箱：yanjy@mot.gov.cn。 

2.傳 真：010-65292740。 

3.通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號運輸服務司車輛處；郵編：100736；聯(lián)系人：閆劍宇；電話：010-65293435
    

 意見反饋截止時間為2019年5月27日。 

交通運輸部運輸服務司

   2019年5月13日

征求意見稿

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）： 

   為貫徹落實黨中央國務院“放管服”改革決策部署，提升機動車駕駛培訓教練員（以下簡稱教練員）教學能力、服務水平和綜合素質(zhì)，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強教練員管理有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加強教練員管理的重大意義

教練員是學員駕駛技能的傳授者、安全意識的塑造者和文明行車理念的培養(yǎng)者，是推動駕駛員“素質(zhì)教育工程”的關(guān)鍵崗位，肩負培養(yǎng)安全文明駕駛員的重任。進一步加強教練員管理，提升教練員綜合素質(zhì)，對于促進機動車駕駛員培訓行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)合格駕駛員，保障道路交通安全，具有十分重要的意義。

各地交通運輸主管部門要高度重視教練員管理工作，加強組織領(lǐng)導，健全監(jiān)督管理機制，督促指導機動車駕駛員培訓機構(gòu)（以下簡稱駕培機構(gòu)）落實教練員管理主體責任，強化教練員隊伍建設(shè)，不斷提升教練員的整體素質(zhì)。

二、嚴格教練員聘用管理

各地交通運輸主管部門應督促指導駕培機構(gòu)落實教練員聘用制度，規(guī)范教練員錄用程序和錄用標準，對聘用人員的專業(yè)理論知識、教學能力和實際駕駛技能進行測試。要督促駕培機構(gòu)貫徹落實《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》相關(guān)要求，擇優(yōu)選用駕駛技能嫻熟、駕駛經(jīng)驗豐富、安全文明素質(zhì)高、教學能力強的駕駛員擔任教練員。

■ 鼓勵駕培機構(gòu)按照機動車駕駛培訓教練員技能和素質(zhì)要求等標準條件聘用教練員。

■ 鼓勵駕培機構(gòu)聘用通過大型客貨車職業(yè)教育的駕駛員和取得機動車駕駛教練員國家職業(yè)資格的人員擔任教練員。

不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發(fā)生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學員財物、吸食（注射）毒品行為或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除、以及在教練員“黑名單”有效期內(nèi)的人員擔任教練員。

三、嚴格教練員備案管理

各地交通運輸主管部門要督促指導駕培機構(gòu)落實教練員檔案管理制度，實行一人一檔，及時更新。教練員檔案應至少保存至教練員離職后3年。

教練員檔案內(nèi)容應當包括： 教練員基本信息、勞動合同、教學安全事故信息、交通違法信息、獎懲信息、學員投訴信息、培訓質(zhì)量信息、崗前培訓和繼續(xù)教育記錄等。

駕培機構(gòu)應當在聘用教練員或教練員信息變更后，按照當?shù)乜h級以上交通運輸主管部門的時限要求，及時通過駕培機構(gòu)計時培訓應用平臺將教練員信息上報。

縣級交通運輸主管部門應當建立教練員信息備案制度，及時將教練員及其所屬駕培機構(gòu)等信息進行備案，并及時將教練員信息逐級上傳至市級和省級監(jiān)管服務平臺?？h級交通運輸主管部門要暢通互聯(lián)網(wǎng)信息查詢渠道，為社會公眾提供教練員信息和服務質(zhì)量查詢。

四、嚴格教練員崗位培訓管理

各地交通運輸主管部門要督促駕培機構(gòu)落實教練員培訓制度，加強教練員的崗前培訓和繼續(xù)教育，教練員培訓教育記錄要納入教練員檔案。

崗前培訓內(nèi)容包括但不限于：法律法規(guī)知識、教學與考試大綱、教育心理學、教學方法、執(zhí)教禮儀、服務規(guī)范、教學管理、教學安全、企業(yè)文化以及規(guī)范化教學內(nèi)容和相關(guān)要求等。

繼續(xù)教育 ：要加強教練員對職業(yè)道德、教育心理學、新法律法規(guī)、新知識、新技術(shù)、教學與服務規(guī)范、教學安全等內(nèi)容的學習。

駕培機構(gòu)可自行開展教練員的崗前培訓和繼續(xù)教育，也可借助行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校等其他機構(gòu)的力量開展。行業(yè)管理要求的教練員繼續(xù)教育與機動車駕駛教練員國家職業(yè)資格所要求的繼續(xù)教育，要實現(xiàn)學時互認。鼓勵駕培機構(gòu)根據(jù)需求，采用委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等模式開展教練員職業(yè)教育。

五、嚴格教練員教學管理

各地交通運輸主管部門要督促駕培機構(gòu)在經(jīng)營場所的醒目位置公示教練員基本信息，并對聘用的教練員制發(fā)教練員標識。

教練員標識的內(nèi)容應當包括： 駕培機構(gòu)名稱、教練員姓名、準教車型等信息。

■ 教練員從事教學活動，應當佩戴教練員標識。

■ 教練員標識由駕培機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會參照參考樣式（見附件）自行印制并做好登記發(fā)放，不得涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得收費。

/ 正面 /

/ 反面 /

要督促駕培機構(gòu)嚴格要求教練員按照統(tǒng)一的教學大綱規(guī)范施教，如實填寫《教學日志》和《培訓記錄》。教練員要按照《機動車駕駛員培訓機構(gòu)培訓服務規(guī)范》（JT/T1099）的服務要求為學員提供培訓服務。

要督促駕培機構(gòu)健全以學員評價為核心的教練員培訓與服務質(zhì)量評價制度，暢通電話、網(wǎng)絡、移動終端等投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理、反饋學員對教練員的投訴，并建立投訴處理臺賬，按規(guī)定公布結(jié)果。

六、強化教練員信用管理

省級交通運輸主管部門要建立并完善學員、駕培機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和行政主管部門共同參與的教練員信用管理體系，制定教練員信用管理實施細則和失信行為信息采集報送工作制度，按照《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，明確名單認定標準、認定程序、有效期、懲戒措施、異議處理、信用修復等，通過“信用交通”網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站等渠道向社會公布。

縣級交通運輸主管部門要嚴格按照要求開展教練員失信行為的采集、認定、告知和報送工作。

依據(jù)教練員失信程度和整改情況將失信教練員名單等級分為：

■ 誠信狀況提示對象名單（以下簡稱“提示名單”）

■ 誠信狀況重點關(guān)注對象名單（以下簡稱“重點關(guān)注名單”）

■ 失信對象名單（以下簡稱“黑名單”）

對教學過程中有道路交通安全違法行為或存在將教學車輛交給與教學無關(guān)的人員駕駛、不佩帶教練員標識執(zhí)行教學任務等輕微失信行為的，應按照規(guī)定程序列入“提示名單”，并由縣級交通運輸主管部門書面告知教練員及其所屬駕培機構(gòu)。

對存在有使用不符合規(guī)定的車輛從事教學活動，不按規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓，未隨車指導學員訓練，教學過程中發(fā)生有責無人員受傷的教學安全事故，在未經(jīng)核準的教練場地或未指定的訓練道路開展訓練，不系安全帶教學，謀取其他不當利益，騷擾、侮辱、歧視或打罵學員，不配合執(zhí)法人員依法檢查，擅自從事非聘用駕培機構(gòu)注冊學員培訓教學任務或?qū)⒔叹氒嚱唤o無關(guān)人員組織教學，發(fā)生有責投訴服務質(zhì)量事件等較重失信行為或名單有效期內(nèi)多次（三次及以上）輕微失信行為的，應按照規(guī)定程序列入“重點關(guān)注名單”，由縣級交通運輸主管部門認定并逐級報送至市級和省級交通運輸主管部門。

對有組織或參與考試舞弊的，飲酒后教學，虛假填寫教學日志和培訓記錄、偽造培訓學時，交通違法記分滿分記錄，以承諾考試合格等名義向?qū)W員索取錢物，參與違規(guī)辦理駕駛證，教學過程中發(fā)生有責教學安全事故致人傷亡等嚴重失信行為的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”，由縣級交通運輸主管部門認定并分別報送至市級和省級交通運輸主管部門。對于已被列入“重點關(guān)注名單”且在名單有效期內(nèi)仍發(fā)生較重失信行為或多次（三次及以上）輕微失信行為的，應當按照規(guī)定程序列入“黑名單”。

縣級以上交通運輸主管部門要充分利用12328交通運輸服務監(jiān)督電話等途徑收集投訴信息，嚴格落實相應的懲戒措施，加強對列入“重點關(guān)注名單”教練員及其駕培機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促駕培機構(gòu)將索要學員財物或謀取其他不當利益，騷擾、侮辱、歧視或打罵學員等較重失信行為列入“重點關(guān)注名單”的教練員調(diào)離教學崗位；對納入“黑名單”的教練員，要督促駕培機構(gòu)依法將其解聘，且停止認定其教學培訓信息。

七、保障教練員合法權(quán)益

1、各地交通運輸主管部門要督促指導駕培機構(gòu)進一步夯實黨建工作，準確領(lǐng)會全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合企業(yè)實際，通過開展黨員“亮牌上崗”、踐行承諾等活動，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升企業(yè)治理能力和水平。

2、各地交通運輸主管部門要督促駕培機構(gòu)依法與教練員簽訂勞動合同，通過改善教學條件、定期體檢等方式，加強教練員的勞動保護，關(guān)心教練員身心健康。暢通教練員的申訴渠道，保障教練員合法權(quán)益，增強教練員職業(yè)獲得感。要督促駕培機構(gòu)加強教練員職業(yè)規(guī)劃引導，為其崗位晉升提供支持。駕培機構(gòu)要為教練員取得機動車駕駛教練員國家職業(yè)資格和等級鑒定提供便利。

3、各地交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門積極組織開展教練員技能競賽、服務星級評定、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，加強機動車駕駛培訓高技能人才隊伍建設(shè)，弘揚工匠精神，踐行真情服務，提升教練員榮譽感，營造良好從業(yè)環(huán)境。

4、各地交通運輸主管部門要結(jié)合本地行業(yè)實際，健全工作機制，加強宣傳引導，提升社會公眾對教練員職業(yè)的認同度，為教練員素質(zhì)全面提升營造良好氛圍。各地在教練員管理中好的經(jīng)驗和做法，及時報部。