各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、公安廳(局)、應(yīng)急管理廳(局):

經(jīng)交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部同意，現(xiàn)將《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳

2024年4月30日

為進(jìn)一步夯實(shí)道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》和交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門三年行動(dòng)子方案，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深入整治道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次、根源性問題，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和能力素養(yǎng)，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，努力從根本上消除重大事故隱患，加快道路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)堅(jiān)決遏制、三個(gè)有效降低”(堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，有效降低安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù))，推動(dòng)道路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)進(jìn)一步提升交通參與者安全素養(yǎng)。

1.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)考試管理。各地交通運(yùn)輸、公安部門要加快建立健全以駕駛員安全文明駕駛水平為核心的培訓(xùn)考試質(zhì)量評(píng)估體系。嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，督促駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)駕駛員；加強(qiáng)和規(guī)范教練員管理，開展教練員侵犯學(xué)員合法權(quán)益、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為專項(xiàng)治理。嚴(yán)把考試關(guān)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊考試作弊等違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享。

2.強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員安全教育培訓(xùn)。各地交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安和應(yīng)急管理部門，對(duì)存在近三年來發(fā)生道路交通事故造成人員傷亡、上一年度誠(chéng)信考核結(jié)果為不合格、最近3個(gè)完整記分周期內(nèi)有1個(gè)記分周期交通違法記滿12分、12個(gè)月內(nèi)有過3次及以上超速、疲勞駕駛或脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控違法違規(guī)記錄等情形的道路運(yùn)輸駕駛員，加強(qiáng)針對(duì)性教育培訓(xùn)，組織深入學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)、車輛性能維護(hù)、應(yīng)急處置等知識(shí)。督促客運(yùn)企業(yè)每年組織客運(yùn)駕駛員進(jìn)行體檢，對(duì)身體條件不適宜繼續(xù)從事駕駛工作的，及時(shí)調(diào)離崗位。依托道路交通安全宣傳教育基地、道路運(yùn)輸安全警示教育基地等，組織重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)和重點(diǎn)駕駛員全面開展防御性駕駛培訓(xùn)，提升駕駛員在長(zhǎng)大下坡、雨雪冰凍、大霧團(tuán)霧、前方突發(fā)事故及車輛爆胎、起火、落水等情形下的應(yīng)急駕駛操作能力。

3.加強(qiáng)司乘人員安全帶使用管理。各地交通運(yùn)輸部門要指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)建立健全客運(yùn)車輛發(fā)車前檢查提醒乘客使用安全帶相關(guān)制度，并督促客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)出站檢查要求。公安、交通運(yùn)輸部門要持續(xù)加強(qiáng)“安全帶—生命帶”宣傳，通過在營(yíng)運(yùn)客車、汽車客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)等公共場(chǎng)所投放宣傳海報(bào)、公益視頻等形式，引導(dǎo)駕乘人員出行中全程佩戴安全帶，加強(qiáng)安全防護(hù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳。各地公安部門要積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳提示，廣泛張貼交通安全宣傳海報(bào)，運(yùn)用農(nóng)村大喇叭等常態(tài)播放安全出行警示提示，推動(dòng)提升農(nóng)村地區(qū)群眾安全意識(shí)。要統(tǒng)籌用好農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員、農(nóng)村公路護(hù)路員等力量，及時(shí)勸導(dǎo)糾正輕型貨車、三輪車、拖拉機(jī)違法載人，以及面包車超員和非法營(yíng)運(yùn)、駕乘車輛不系安全帶等違法違規(guī)行為。

5.提升全民交通安全意識(shí)。各地要持續(xù)開展交通安全宣講進(jìn) 機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提升駕乘 人員安全意識(shí)和防護(hù)水平。加強(qiáng)老年人出行安全教育，提升老年人安全意識(shí)和防護(hù)能力。

(二)進(jìn)一步提升營(yíng)運(yùn)車輛本質(zhì)安全水平。

6.提升新出廠客貨車輛安全性能。公安部聯(lián)合交通運(yùn)輸部等推進(jìn)修訂《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升營(yíng)運(yùn)車輛本質(zhì)安全水平。鼓勵(lì)重型貨運(yùn)車輛出廠前安裝緊急剎車輔助系統(tǒng) (AEBS) 、全景環(huán)視系統(tǒng)(AVMS) 、車道偏離預(yù)警系統(tǒng) (LDWS)等主動(dòng)安全裝置。鼓勵(lì)客車生產(chǎn)企業(yè)加快優(yōu)化或研發(fā)符合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求的客車，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多適配車型。

7.嚴(yán)把車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)關(guān)。各地交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛實(shí)車配置核查，對(duì)于不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，嚴(yán)禁為其配發(fā)道路運(yùn)輸證。各地要加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車；確需使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地市級(jí)(直轄市)人民政府同意。交通運(yùn)輸、公安部門要建立道路運(yùn)輸企業(yè)和道路運(yùn)輸車輛信息比對(duì)核查機(jī)制，交通運(yùn)輸部門將企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和道路運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)信息提供公安部門，公安部門在辦理機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)行駛登記為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”的認(rèn)真核對(duì)相關(guān)信息；公安部門不得為個(gè)人辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛注冊(cè)登記。

8.嚴(yán)厲打擊車輛非法改裝。各地公安、交通運(yùn)輸部門要積極聯(lián)合有關(guān)部門，依職責(zé)從嚴(yán)打擊非法改裝、重型貨車“百噸王”、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車“大罐小標(biāo)”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者擅自改裝機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)禁不合規(guī)裝載的車輛運(yùn)輸車上路行駛。嚴(yán)格開展非法改裝等貨車責(zé)任事故倒查追究，依法追究非法改裝貨車的生產(chǎn)、銷售、改裝、運(yùn)輸、安全檢驗(yàn)、源頭裝載等相關(guān)企業(yè)單位責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)整治輕型貨車“大噸小標(biāo)”問題。交通運(yùn)輸部門牽頭積極穩(wěn)妥推進(jìn)超長(zhǎng)平板半掛車和超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理。

9.規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛退出管理。各地交通運(yùn)輸、公安部門要積極會(huì)同有關(guān)部門穩(wěn)妥有序推進(jìn)57座以上大客車及臥鋪客車退出運(yùn)輸市場(chǎng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決退出過程中存在的各類問題。

(三)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)企業(yè)主體責(zé)任。

10.從嚴(yán)落實(shí)關(guān)鍵崗位人員安全責(zé)任。各地交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)企業(yè)“兩類人員”安全考核管理辦法，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員落實(shí)落細(xì)安全責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，深入排查整治安全隱患，建立健全并從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件和水平。

11.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門要督促道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，針對(duì)各崗位、設(shè)備和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正和避免習(xí)慣性違章作業(yè)，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和各地組織開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高安全操作規(guī)范化水平。

12. 強(qiáng)化重大隱患動(dòng)態(tài)排查治理。各地要督促道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)照判定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)開展重大事故隱患自查自糾并向?qū)俚毓芾聿块T報(bào)告，按規(guī)定采取相應(yīng)處置措施；要督促企業(yè)定期使用互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)查詢并簽收高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)畫像報(bào)告，及時(shí)整改報(bào)告列出的問題隱患。交通運(yùn)輸、公安部門要綜合運(yùn)用線上抽查、線下檢查等方式，加大企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度落實(shí)精準(zhǔn)檢查查處力度，對(duì)車輛長(zhǎng)期不在線、超速行駛、疲勞駕駛違法行為多發(fā)，以及不按規(guī)定提醒糾正車輛違法違規(guī)行為等問題突出企業(yè)，依法嚴(yán)格處罰處理。要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查整改閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促限期整改，對(duì)未按期完成整改的依法從嚴(yán)處罰并列為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)管。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)環(huán)境。

13.健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任體系。各地要推動(dòng)強(qiáng)化道路運(yùn)輸 安全在“平安中國(guó)”、安全生產(chǎn)、文明城市等考核中的要求，推動(dòng)進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“三管三必須”和“兩個(gè)根本”，落實(shí)落細(xì)各部門安全監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化責(zé)任清單，完善監(jiān)管鏈條，凝聚治理合力。

14.完善道路運(yùn)輸安全法治環(huán)境。全面貫徹依法治安要求，加快推進(jìn)修訂道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例，推動(dòng)制定出臺(tái)城市公 共交通條例，制修訂一批行業(yè)亟需的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)各地在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加快健全完善道路交通安全地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力。

15.優(yōu)化道路交通通行環(huán)境。各地交通運(yùn)輸、公安部門要深入推進(jìn)公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升工作。持續(xù)加大超大流量、惡劣天氣等突發(fā)情況下的路警聯(lián)動(dòng)力度，深入推進(jìn)省級(jí)惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升工作，建立健全依法管理、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管制、聯(lián)動(dòng)處置的工作機(jī)制，強(qiáng)化分類分級(jí)動(dòng)態(tài)通行管控。

16.積極營(yíng)造共建共治社會(huì)環(huán)境。各地要加強(qiáng)工作協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化完善道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)較大及以上等級(jí)涉營(yíng)運(yùn)車輛事故同調(diào)查、同處置，以及相關(guān)事故數(shù)據(jù)的共享共用；建立健全“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”工作機(jī)制，對(duì)已經(jīng)依 照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)履行職責(zé)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的方式、程序采取管理措施的，依法不予追究有關(guān)人員的責(zé)任。加大對(duì)安全行駛百萬公里及以上里程營(yíng)運(yùn)駕駛員的宣傳推介，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)、社會(huì)公眾等積極參與道路運(yùn)輸安全治理，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

(五)進(jìn)一步健全部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。

17. 健全營(yíng)運(yùn)車輛信息共享共用機(jī)制。交通運(yùn)輸部和公安部建立健全涵蓋道路運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、駕駛員、車輛運(yùn)行軌跡等信息的“總對(duì)總”共享共用機(jī)制。各地公安、交通運(yùn)輸部門要依托 相關(guān)數(shù)據(jù)資源，依職責(zé)從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、車輛逾期未檢驗(yàn)未年審、機(jī)動(dòng)車假牌假證、報(bào)廢車輛上路行駛、非法營(yíng)運(yùn)、道路運(yùn)輸證 與行駛證登記信息不一致等交通違法行為。交通運(yùn)輸部門要規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理，加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)管理。

18.健全貨車超限超載綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮地方各級(jí)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)治超工作監(jiān)督評(píng)價(jià)，壓實(shí)地方政府和有關(guān)部門責(zé)任，督促貨主單位、物流園區(qū)、裝載企業(yè)、廠區(qū)(礦區(qū))等從嚴(yán)加強(qiáng)管理，按要求安裝使用車輛出口稱重檢測(cè)設(shè)備，禁止超限超 載貨運(yùn)車輛出場(chǎng)(站)上路行駛。交通運(yùn)輸部門要牽頭嚴(yán)格落實(shí)高速公路入口稱重檢測(cè)工作要求，禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛。各地要堅(jiān)持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機(jī)制，深入推進(jìn)全國(guó)治超“一張網(wǎng)”工程，利用信息化手段加強(qiáng)貨車違法超限超載治理。

19.健全貨車疲勞駕駛協(xié)同治理機(jī)制。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要密切協(xié)同配合，依托重載貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，精準(zhǔn)高效查處嚴(yán)重疲勞駕駛行為，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)疲勞駕駛違法多發(fā)車輛所屬企業(yè)的懲處措施，倒逼貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

20.健全危貨道路運(yùn)輸全鏈條管理機(jī)制。交通運(yùn)輸部研究制定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范。各地交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理部門要依職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，健全信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。深入推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)。交通運(yùn)輸部門督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單全覆蓋，提升電子運(yùn)單交互共享效率。

21.健全以信用為基礎(chǔ)的分類分級(jí)管理機(jī)制。各地要綜合運(yùn)用各類信用載體，推動(dòng)建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)于規(guī)范守信的企業(yè)，減少檢查頻次，并在運(yùn)力調(diào)整等方面向其傾斜；對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，定期約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，提高檢查頻次，推動(dòng)從源頭消除重大安全隱患。

三、保障措施

各地要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織部署，積極推動(dòng)將包括道路運(yùn)輸在內(nèi)的道路交通安全納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。要強(qiáng)化人力、物力和財(cái)力保障，加大對(duì)車型標(biāo)準(zhǔn)化、北斗車載終端裝置安裝等的投入力度，督促企業(yè)單位嚴(yán)格按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。要加強(qiáng)正向激勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)突出單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。要嚴(yán)格追責(zé)問效，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落地落實(shí)。